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理顺“消”“防”关系 筑牢“生命之墙”

本文摘要:中国消防器材网为你主播:消防安全是一项关系到人民生命财产安全的工作,但更容易被忽视。6月18日下午,全国政协第33届双周协商座谈会在全国政协金色大厅举行。 十多名CPPCC全国消防安全委员会委员、消防安全领域的专家学者和政府部门的有关负责同志聚集一堂,就如何进一步做好建设项目消防验收工作提出了意见和建议。建筑工程的消防设计审查、消防竣工验收和备案抽样检查是《消防法》的亮点。

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中国消防器材网为你主播:消防安全是一项关系到人民生命财产安全的工作,但更容易被忽视。6月18日下午,全国政协第33届双周协商座谈会在全国政协金色大厅举行。

十多名CPPCC全国消防安全委员会委员、消防安全领域的专家学者和政府部门的有关负责同志聚集一堂,就如何进一步做好建设项目消防验收工作提出了意见和建议。建筑工程的消防设计审查、消防竣工验收和备案抽样检查是《消防法》的亮点。调研小组走访消防技术服务中介机构和部分重点消防单位后发现,要做好消防安全工作,无论是建设、设计、施工、监理、技术服务机构还是消防部门,都离不开相互应对。

现在的问题是消防安全责任没有落实。现实是,设计单位指出只要通过消防审查,责任就明确了;建设监理单位指出,只要通过消防竣工验收,就不对自己负责;施工单位执着于效益最大化,所以可以节约经济。有人排斥设计、施工单位的铁环防火技术标准,降低标准。只需要破关。

如果大家都那么想要,消防安全很难保证。全国政协委员、山西省工商联副主席李建明表示,显然,只有从法律层面进一步明确建筑、设计、施工、技术服务机构的消防安全责任,才是解决目前各部门职责不清问题的对症良药。制度不改,顽疾难除。随着调查的深入和涉及问题的明显,研究小组发现,目前的消防验收制度不仅在某些方面没有督促落实消防安全责任,提高建设项目的消防安全水平,反而成为一些单位逃避责任、降低消防安全标准的借口。

在与陕西、黑龙江有关部门的讨论中,淘汰和预防是否应该分开?什么样的监管更有效果和效率?检查和竣工验收应该移交给中介机构还是消防部门事后做?这些问题关系到建设项目消防验收和竣工验收的制度层面,逐渐成为研究小组成员思考的焦点。大家指出,如果暂停实施消防设计审查和竣工验收制度,好处是拆分行政许可项目,增加审查环节,有助于更好地落实建设、设计和施工单位的消防安全责任,更符合经济社会发展趋势。但缺点也很明显,就是建设项目不容易构成先天性火灾隐患,一旦经常发生事故,就无法保证机构分担适当责任的能力。

如果事后实行消防设计审查和竣工验收制度,应当对所有建设项目实行,同时加强责任追究和责任追究。但更容易降低行政许可成本,有利于分权。面对反对和困难,研究团队也在思考寻找科学合理的答案。

集中智慧,共同工作两周,两省六市的研究团队成员深入基层,进行了认真扎实的研究。6月18日,他们带着研究后的想法回到CPPCC全国委员会,并在两周一次的协商会议上共同致力于辩论。

从长远来看,对于建筑消防安全,首要责任是 全国政协委员、原最高人民检察院检察委员会专职委员杨振江建议,消防改革要好好分开。一个是消灭和预防分开。

消防部门应当分担灭火救援等职能。依法行使检查和竣工验收等职能。

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被各个环节的责任主体排挤和管理。这不仅强调和吸引了人们对一线官兵在消防救援中最重要作用的关注,也在一定程度上缓解了消防人员和技术力量的严重短缺。二是消防设计审查和消防竣工验收分离。

消防设计审查和消防竣工验收的范围不能缩小,甚至可以暂停。同时备案抽查制度完备,从前控到后监管过度。这样可以有效防止利用审查权涉及租金和寻租,同时也会增加审查成本。消防设备网络布局建设项目消防审查的主要目的是加强消防安全源头控制,增加建设项目的先天性火灾隐患。

在这一目标的指导下,审计改革不应细化不同分类建筑的消防标准,加强事前咨询和监督工作,合理修改建设单位的审计环节,同时做好社会消防审查机构的规范化和培训工作,在建设项目的设计审查和竣工验收中没有指导和响应。清华大学法学院教授于凌云在演讲中建议。全国政协委员、陕西省工商联副主席李建明指出,消防工程建设存在三个普遍问题。

第一,没有责任的界限。二是不具备适当资质和资质的企业和人员,通过发证等方式专门从事消防工程施工,给寻租和工程质量带来很大隐患。

三是已经取得消防工程施工资质和消防器材经营许可证的单位不能随便跨区域施工,造成区域垄断严重,不容易产生腐败。因此,他建议将建筑工程的消防设计和施工质量管理归入施工质量管理,将消防工程质量责任归入建筑工程质量责任。消防工程施工单位和人员的资质和资格证书应由住房和建设部门进行审查验收,并统一归口管理。

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同时,暂停消防工程建设和消防器材特许经营,遵循市场规则,引入竞争机制,让建设单位通过自律自由选择合格和有资质的企业。今年年初,中央发布《关于全面深化公安改革若干问题的框架意见》,明确提出修改《消防法》,实行歧义防止分离,判决和检查分开。据调查,虽然公安消防部门非常重视建设工程消防验收,内部工作制度和监督标准也比较完善,但由于各种原因,社会对建设工程消防验收的意见仍然比较大。中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会委员、社会法律委员会副主任季云石解释了调查组的调查。

针对调查中发现的问题,他回应:课题组完全一致地指出,消防监督管理职能要根据中央要求的改革方向和任务进行调整,要提出模糊性,防止脱离改革。通过改进监督检查方式, 全国政协委员、原卫生部副部长邵指出,只有逐步建立政府统一管理、业主为第一责任人的消防安全责任制,才能更有效地保障建设项目的消防安全。

全国政协委员、北京市市政工程设计研究院副院长刘墉提到了相关部门职能的整合,并就法律修订和交易会等相关问题做了大量工作。他建议将消防技术审查权限移交给社会中介审查机构,消防职能机构重点开展消防安全法规建设、调查研究、监督指导、屏蔽救灾、教育培训、消防科研实验等工作。对于《消防法》、《建设工程消防监督管理条例》等消防法规与《建筑法》等建筑工程法规不存在冲突的内容,双方互不负责,协商修改。至于如何解决消防竣工验收中不存在的问题,全国政协委员、北京新世纪李顺集团董事长李玉玲、全国政协委员、中国荣耀商业副董事长陈世强都指出,消防竣工验收应加强消防施工过程中的检查,实行过程控制,但从某种程度上说,这是一个缓慢的事后检查。

这将导致事后难以甚至不可能排除故障。委员、专家、学者在发言中各抒己见,有的甚至针锋相对。全国政协委员、中国华富贸易发展集团公司内贸工程设计研究院副院长陈长生指出:目前,设计、施工、监理单位,甚至图纸审查机构相对于施工单位处于主导地位。在图纸审查机构的专业性和中立性还有待培养的情况下,暂停消防机构的行政审查,并不会增加对施工单位片面追求利润的限制。

因此,政府应加强对消防审查竣工验收的监督。北京建筑设计研究院有限公司副总经理郑石也指出,消防设计审查验收的政府职能不应强化专业化,而不应社会化。除了对消防设计审核的完成和验收提出建议和意见外,许多成员还对其他与消防有关的方面发表了看法。

管飞、陈力、白鹤祥等委员就发展志愿消防、加强消防专业技术人员队伍建设、使消防回归职业化表达了意见和建议。委员王二虎明确提出逐步普及智能消防系统的设想;委员林海燕指出,要引入保险机制,推进消防社会化;苏如春委员建议推进消防社会化组织建设;何水发委员建议从不同角度改变《消防法》的辩证思维。短短两个多小时,委员和专家的智慧交流,让消防设计审查和竣工验收的未来发展战略更加清晰明了。


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