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国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见

本文摘要:国务院、直属机构报送的国发[2015]54号省、自治区、直辖市人民政府:发展混合所有制经济是深化国有企业改革的最重要举措。为坚持党的十八大和十八届三中、四中全会精神,拒绝按照四个全面战略布局,落实党中央、国务院决策部署,推进国有企业混合所有制改革,促进各种所有制经济共同发展,现提出以下意见。 1.全面排斥(1)改革的出发点和落脚点。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉所有制、相互融合的混合所有制经济,是构建基本经济制度的最重要形式。

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国务院、直属机构报送的国发[2015]54号省、自治区、直辖市人民政府:发展混合所有制经济是深化国有企业改革的最重要举措。为坚持党的十八大和十八届三中、四中全会精神,拒绝按照四个全面战略布局,落实党中央、国务院决策部署,推进国有企业混合所有制改革,促进各种所有制经济共同发展,现提出以下意见。

1.全面排斥(1)改革的出发点和落脚点。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉所有制、相互融合的混合所有制经济,是构建基本经济制度的最重要形式。多年来,一批国有企业通过升级发展成为混合所有制企业,但管理机制和监督体系有待进一步完善;许多国有企业正在积极探索混合所有制改革,以转换经营机制,提高经营效率。

当前,为应对日益激烈的国际竞争和挑战,促进中国经济保持中高速快速增长,向中高端水平迈进,必须深化国有企业混合所有制改革,推进完整的现代企业制度,完善企业法人治理结构;提高国有资本配置和运营效率,优化国有经济布局,增强国有经济活力、控制力、影响力和外部风险能力,积极适应环境,引导经济发展新常态;强化国有企业转换经营机制,发挥国有资本的功能,构建维护国有资产价值的电子货币,取长补短、相互促进、共同发展,构筑社会主义基本经济制度的微观基础。在国有企业混合所有制改革中,要尽量避免监管不力、改革不彻底导致国有资产缩水。(二)基本原则。

政府引导,市场运作。我们认同市场经济和企业发展的规律,以企业为主体,充分发挥市场机制的作用,将所谓的资本与平行转移机制相结合,将产权多元化与完整的公司治理结构相结合,探索国有企业混合所有制改革的有效途径。完善制度,维护产权。以维护产权、保证合同、统一市场、公平交易、公平竞争、有效监管为导向,维护混合所有制企业各类投资者的产权和利益,调动各类资本参与混合所有制经济发展的积极性。

流程严谨,操作规范。坚决遵守法律法规,进一步完善国有资产交易规则,科学评估国有资产价值,完善市场定价机制,实行规则、流程和结果公开发布。加强对交易主体和交易过程的监管,避免暗箱操作、低成本孙辈、利益转移、化公为私、逃避债务,制止国有资产缩水。应该改成,稳步前进。

对于已经通过股份制和上市实施混合所有制的国有企业,要努力完善现代企业制度,提高资本运营效率;对于今后适合混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制作用,坚决因地制宜、分行业、分企业制定政策,确保改革规范有序发展。我认同基层创作实践构成了一批可以复制推广的流畅实践。二.分类推进国有企业混合所有制改革(三)稳步推进国有商业企业混合所有制改革 (4)有效探索主业在最重要行业和重点领域的商业国有企业混合所有制改革。

对于主营业务在关系国家安全和国民经济命脉的最重要行业和关键领域,主要分担基础性特殊任务的商业性国有企业,要保持国有资本有限公司的地位,反对非国有资本入股。对于自然垄断行业,应实施以政企分开、政资分开、授权经营、政府监管为主要内容的改革。根据不同行业的特点,分离网络运输,放宽竞争性业务,推进公共资源配置市场化。

同时,要加强分类和法律监管,规范盈利模式。最重要的通信基础设施、枢纽型交通基础设施、最重要的流域控制水利水电航运水电枢纽、跨流域调水工程等应当为国有独资或有限公司,并依法允许符合条件的非国有企业通过授权经营和政府销售服务等方式参与建设和运营。最重要的开发利用水资源、森林资源、战略矿产资源等。

实行国有独资或有限公司,在加强环境、质量和安全监管的基础上,允许非国有资本转移,并按照法律法规有序参与R&D运营。河道主干道、油气主干管网、电网等。

是根据不同行业的特点从网络运输和主辅服务中分离出来的。除了对管网实行国有独资或有限责任公司性质的排他性环节外,放宽竞争性业务,允许非国有资本公平转入。在核电这一最重要的公共技术平台、气象测绘和水文等基础数据采集利用领域,实行国有独资或有限公司制,非国有企业反对入股参与授权经营和政府订购。粮食、石油、天然气等战略物资的国家储备,应当是国有独资或者有限的。

国防军工等类似行业专业从事战略武器装备研发生产,涉及国家战略安全、涉及国家核心机密的核心军事能力领域,实行国有独资或有限公司制。在其他军事领域,市场准入逐步受到分类限制,形成竞争性订购体系和机制,非国有企业反对参与武器装备科研生产、维修服务和竞争性订购。对于服务国家战略目标、最重要的前瞻性战略产业、生态环保、共享技术平台等其他最重要的产业和重点领域,加大国有资本投入,充分发挥国有资本的引领和带动作用。(五)领导公益性国有企业积极开展混合所有制改革。

在获得公共物品和服务的行业和领域,如水、电、热、公共交通、公共设施等。根据不同业务特点,加强分类指导,推进合格企业建设多元化投资主体。我们希望非国有企业通过销售服务、授权经营、委托代理等方式参与经营。政府应加强对价格水平、成本控制、服务质量、安全标准、信息披露、运营效率和保障能力的监管。

根据企业的不同特点,应对其经营业绩指标和国有资产保值电子货币进行不同的评估,并在评估中引入社会评价。第三,分层次推进国有企业混合所有制改革 在国家明确界定的具体领域,要坚决推进国有资本有限公司形成合理的管理结构和市场化运作机制;在其他领域,我们希望通过整体上市、收购重组、发行可转换债券等方式,逐步调整国有股比例,大力引进各类投资者,形成股权结构多元化、股东行为规范、内部约束有效、运作高效灵活的运行机制。

(八)希望地方政府从实际到位开始推进混合所有制改革。各地区要认真落实中央否决,区别不同情况,制定完整的改革方案和相关配套措施,引导国有企业稳步积极开展混合所有制改革,确保改革按照法律法规有序推进。4.我们希望各种资本参与国有企业的混合所有制改革。

9.我们希望非公有资本参与国有企业的混合所有制改革。非公有资本投资者可以通过投资大股东、收购股份、发行可转换债券、转移股份等方式,参与国有企业的升级改造或国有有限公司上市公司注册资本的扩股,以及企业的经营管理。非公有资本投资者可以以货币、实物、股权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。转让企业国有产权或国有股时,除国家另有规定外,一般不打算在受让方的资格条件中单独为民间投资主体设定附加条件。

(十)反对集体资本参与国有企业混合所有制改革。明晰集体资产产权,发展股权多元化、产业化经营、规范管理的经济实体。

允许集体资本、资产和经确认的其他生产要素参与国有企业混合所有制改革。研究制定股份合作经济(企业)管理办法。

(十一)有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。引进外资参与国有企业升级改造和合资合作,希望通过海外收购、投融资合作和离岸金融,充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素,发展混合所有制经济,深入参与国际竞争和全球产业分工,增强资源全球化能力。

根据扩大开放和加强监管的实时性要求,按照《外商投资产业指导目录》和有关安全审查的规定,完善外商投资安全审查工作机制,有效加强风险防范。(十二)推进政府与社会资本合作(PPP)模式。

优化政府投资方式,通过投资补助、资金投入、贷款补贴、贷款利息补贴等方式,优先安排反对引进社会资本的项目。根据项目运营绩效评估结果,将积极调整价格和补贴。集团引进保险基金、社保基金等长期投资者参与国家重点项目投资。

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希望社会资本投资或入股基础设施、公用事业、公共服务等领域的项目,让投资者在平等竞争中提供合理的收益。加强信息发布和项目储备,打造综合信息服务平台。(十三)希望国有资本通过多种方式,成为非国有企业的大股东。在公共服务、高新技术、生态环境保护、战略产业等重点领域,以自由市场选择为前提,以资本为纽带,充分发挥国有资本投资和运营公司资本运营平台的作用,对发展潜力大、成长性强的非国有企业开展股权投资。

希望国有企业进行股权整合, 坚决鼓励和约束相结合的原则,通过试点稳步推进职工持股。职工持股主要采取扩大注册资本、设立新投资等方式。

优先反对自负盈亏的科研院所、高新技术企业和人才资本和技术要素贡献相对较低的科技服务型企业积极开展试点,反对对企业经营业绩和可持续发展有必要或影响较小的科研人员、管理人员和业务骨干的股权。完善相关政策,完善审核程序,规范经营者流程,严格资产评估,建立健全股权时间和解散机制,确保员工持股透明公开,禁止暗箱操作,避免利益转移。混合所有制企业实行职工持股,应当按照拒绝在混合所有制企业实行职工持股试点工作的组织实施。

五、建立健全混合所有制企业管理机制(十六)进一步确立和落实企业在市场中的主导地位。政府不得干预企业的独立经营,股东不得干预企业的日常经营,以保证企业的规范管理和激励约束机制。落实董事会对经理等高级管理人员的选拔、绩效考核、薪酬管理等方面的职权,确保企业稳固的市场支配地位。

(十七)完善混合所有制企业的管理结构。混合所有制企业要建立健全现代企业制度,明晰产权,同股同权,依法维护各类股东权益。规范股东、董事会、经理层、监事会、党组织之间的权责关系,按照章程行使权力,监督资本,市场选人,规则运作,形成定位明确、权责平等、协商有效、竞争有效的法人治理结构。

(十八)实行混合所有制企业职业经理人制度。针对现代企业制度的排斥,应建立以市场为导向的选人用人、激励约束机制,通过市场化方式选择职业经理人依法负责管理企业经营管理,畅通现有经理人与职业经理人之间的地下通道。职业经理人实行终身制和合同管理,按照市场化原则要求报酬。他们可以通过各种方式探索中长期激励机制。

严格职业经理人任期管理和绩效考核,减缓解散机制的建立。不及物动词创建符合法律法规的操作员规则(19)严格规范操作员流程和审核程序。

在重新设立和登记混合所有制企业时,要按照有关法律法规规范国有资产许可和产权交易的不道德行为,完善资产核实、定价评估、转让交易、登记确认等国有产权的时间程序。国有企业产权和股权转让、注册资本扩股、上市公司回购等。

不应在产权、股权和证券市场公开披露信息,并公开筛选和确认投资者。交易意向达成协议后,交易对象、交易价格、关联交易等信息不应及时审批,以避免利益转移。在混合所有制改革前,国有企业不应根据本意见制定计划,报同级国有资产监督机构批准;最重要的国有企业升级后,国有资本仍然有限,报同级人民政府批准。

国有资产监管机构应拒绝ac (二十一)加强监管。政府有关部门要加强对国有企业混合所有制改革的监管,完善国有产权交易规则和监管体系。国有资产监管机构要严肃处理非法转让和挪用国有资产、公私合营、转移利益、暗箱操作、逃避债务等不道德行为。

审计部门要依法恪守审计监督职能,加强对升格企业原国有企业法定代表人的离任审计。充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产定价、股权托管等方面的作用。加强对企业员工的内部监督。

进一步公开信息,拒绝接受社会监督。七、为国有企业混合所有制改革创造良好环境(二十二)加强产权保护。完善严格的产权占有、使用、收益和处置原始维护制度,依法维护混合所有制企业各类投资者的产权和知识产权。在法律、司法和行政执法过程中,我们将坚决对各种所有制的经济产权和合法利益给予同等的法律保护。

(二十三)完善多层次资本市场。加快建立规则统一、交易规范的场外交易市场,加强非上市股份公司股权交易,完善股权、债权、物权、知识产权和信托、融资租赁、产业投资基金等产品的交易机制。创建规范的区域性股权市场,为企业获取融资服务,加强资产证券化和资本流动,完善股权登记、托管、做市商等第三方服务体系。

以合格的区域性股权和产权市场为载体,探索建立统一的承销体系,完善股权公告、转让和报价机制。制定场外市场交易规则,规范监管体系,明确监管主体,实施本地化、专业化监管。

(二十四)完成反对国有企业混合所有制改革的政策。进一步简政放权,最大限度地暂停涉及企业依法自主经营的行政许可审查。市场主体基于胁迫的一切投资行为和民事行为,只要不属于法律法规禁止的领域,不危及国家安全、社会公共利益和第三人的合法权益,就不得转让。

完成工商登记、财税管理、土地管理、金融服务等政策。依法深入解决参与混合所有制改革的国有企业职工劳动关系调整和下半年社会保险关系相关问题,确保企业职工稳定。

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减缓国有企业组织社会职能的挤压,彻底解决历史遗留问题。完善统计数据体系,加强监测和分析。(二十五)减缓法律法规的建立和完善。完善混合所有制经济涉及法律、法规和规章,加大制定、修改、废止和发布法律法规的力度,确保改革以法律为基础。

根据改革,必须研究合同法、物权法、公司法、企业国有资产法、企业破产法中的相关法律制度,按照法定程序及时提交变更。加快产权保护、市场准入和解散、交易规则和公平竞争等法律法规的制定。八、组织实施(二十六)创建工作协商机制。

国有企业混合所有制改革涉及面广,政策性强,社会关注度低。各地区、各有关部门和单位要高度重视,认真组织,遵守规范,明确责任。各级政府及相关职能部门要加强对国有企业混合所有制改革的组织领导,做好未完成的定向、落实配套、审批、整改和警示等工作。各级国有资产监督机构要及时跟踪改革进展,加强改革咨询,评估改革效益,推广改革经验,及时向同级人民政府报告根本问题。

各级工商联要充分发挥与非公有制企业一般性接触的组织优势,参与政企交流、凝聚共识、决策咨询、政策评估、典型宣传等工作。(二十七)加强混合所有制企业党建工作。坚决实时规划和积极开展党建和企业改革,根据企业组织形式的变化实时设置或调整党组织,理顺党组织的隶属关系,实时配备党组织领导人员,完善党的工作组织,加强党务工作者,保证党组织的工作经费,有效积极地开展党的工作,充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。

(二十八)积极开展不同领域混合所有制改革试点。整合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域的改革。积极开展放松竞争性业务、推进混合所有制改革的试点。自由选择基础设施和公共服务领域有代表性的政府投融资项目,积极开展多种形式的政府和社会资本合作试点,减缓形成可复制、可扩展的模式和经验。

(二十九)营造更好的舆论氛围。在坚定不移(坚定不移地稳定和发展公有制经济,坚定不移地希望、反对和引导非公有制经济发展)的指导下,加强国有企业混合所有制改革的舆论宣传,做好政策理解,说明目标方向和最重要的意义,宣传成功经验,正确引导舆论,为这个社会担忧,让广大人民群众理解和反对改革。各级政府要加强对国有企业混合所有制改革的领导,并根据这一意见和实际推进改革。金融、文化等国有企业改革将继续按照中央的不同规定进行。


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